「金沙娱场」南方巡城马|小区红线内修建停车场,却被认定占用公共道路?相关部门这样说……!

2020-01-09 10:20:07

「金沙娱场」南方巡城马|小区红线内修建停车场,却被认定占用公共道路?相关部门这样说……

金沙娱场,近年来,清远市机动车保有量持续增长,人们在享受出行便利的同时,也不得不面对日渐凸显的停车难题。更令一些市民感到郁闷的是,自家小区停车场被社会车辆占据,业主无处停车。

于是,呼吁围蔽小区停车场的声音渐渐出现。

今年7月,凤迪豪庭就尝试围蔽小区1号楼前广场上的停车场,并增划车位。然而,这一行为被清城区城市综合管理局认定为涉嫌未经批准擅自搭建,责令停工并没收施工工具。

事情并未就此停歇。近日,记者在凤迪豪庭看见,停车场上已经安装好道闸,进行收费管理。清城区城综局则表示,经过要求业委会配合调查、形成执法材料,最终认定小区占用城市道路,并将出具一份行政处罚告知书,若小区不服从行政决定,将会对道闸进行强制拆除。

施工频频遇阻,小区表示不服,“只要在小区红线内,经过业主同意,想怎么调整都可以,任何部门无权干涉。”

围蔽小区停车场究竟是否可行?记者走访了相关小区、政府部门,咨询了律师意见,一起来听听他们怎么说。

小区:停车场属配套设施,红线内区域业主有权自治

凤迪豪庭业委会负责人翁先生、受委托进行停车场建设的物业公司负责人杜先生表示,围蔽停车场“合理合法”。

翁先生介绍,今年5月,小区就停车场管理方案举行业主大会,三分之二以上的业主同意对停车场进行围蔽和收费管理。业委会又以口头和去函的形式征询了市自然资源局、住建局、物价局等相关政府部门,得到“属于业主自治范畴”的回复。

面对清城区城综局的制止,小区方面并不买账。杜先生向记者展示了小区图纸,表示停车场原本就是小区的配套设施,共有27个车位,现在只是在内侧增加了一排车位,属于恢复原有规划应有的功能。“图纸是从规划局拿到的竣工图,是合法有效的最终版本。”

业委会和物业公司还对清城区城综局的执法流程与规范性提出质疑。执法人员并未进行现场测量、核查图纸,而是直接责令停工并没收施工工具。在业主和物业公司的要求下,才有1名执法人员出示执法证。

8月下旬,凤迪豪庭重启停车场施工。杜先生表示,城管数次来到现场叫停、没收工具,“都被业主骂跑了”。

有围蔽停车场意愿的小区并非只此一家。凤迪豪庭的道闸安装后不久,凤城世家物业服务中心就发布了一则通知,就争取小区外围车位而征询业主意见。

据悉,凤城世家的外围车位是2016年由政府部门规划,供社会车辆停放。今年5月市政府广场实行停车收费以来,小区的外围车位更加紧缺,违停现象频现。通知中提到,政府对破损路面仅进行过零星维修,主要由小区业主和物业公司负责破损路面的维修,每年相关费用过万。

清城区城综局:停车场施工涉及改变原有规划,占用公共道路

“凤迪豪庭增划车位的方向与原有车位的方向不一致。”清城区城综局法制股丘股长告诉记者,施工涉及改变原先规划“是不行的”。市自然资源局办事员陈先生也表示,这种情况下,小区需要先申请办理规划总平面方案调整。

在清城区城综局提供的凤迪豪庭平面规划图上,记者看到1号楼前广场上有25个车位,而车位的位置、方向都与小区所持图纸上的不同。丘股长表示,区城综局的图纸加盖了城乡规划局公章,应当以此为准。

除了与规划存在冲突,清城区城综局还指出小区增划的部分车位处于公共道路范围内。依据《清远市建(构)筑物退让规划管理办法》,凤迪豪庭需退让半环北路约12米,以方便公共空间通行。

市自然资源局对凤迪豪庭商铺前广场权属问题进行了核查,确认1号楼退缩的12米范围权属为小区,25个车位为小区配建车位;而此范围之外,虽仍是小区红线区域,但属于公共道路,不可以围蔽起来收费。

对于小区就执法工作提出的质疑,清城区城综局回应,由于小区没有获得施工许可,城管便直接制止。执法人员身着制服,有一一对应的编号,并佩戴执法记录仪,执法工作是可查证的。

围蔽停车场究竟是否可行?清城区城综局表示需要具体情况具体分析,每个地方的建筑规划、道路情况不一样,并不是有的建成了,就意味着所有的都行。至于修建停车场的流程、需要向哪些部门报批,“宣传普及工作已经做过很多了,物业公司应该清楚。”

律师:停车场修建缺乏相应指导文件,建议先明确地块规划要求

“这一事件争议的焦点,在于停车场的建设是否符合市政规划文件的要求。”广东业证律师事务所肖伟光律师介绍,通常,在国有土地使用权出让过程中,会对拟出让地块进行要点规划并予以明示。“规划在先,建设在后”,在出让地块上所起的项目,必须遵守该宗土地的规划要求。

在对出让地块进行建设时,建设单位还需向政府规划部门申请建设用地规划许可证,许可证附件中包括经审定的总平面图。“本案中,处理争议的最终依据,应当是建设用地规划许可证的附件中的总平面图。”

在拟出让地块的规划要点中,往往还牵涉到建筑退让道路红线的问题。退让的土地面积可能用于市政道路、市政绿化等用途,土地使用权不能随意改变。不过,即使在同一条道路上,红线退让的情况也可能不尽相同,受人为、技术等因素影响,“弹性较大”。

清远市住宅小区修建停车场有无明确规章制度可循?记者致电12345咨询小区修建停车场的报批流程,工作人员表示当前手上没有相关资料,需要记录转职能部门进行更新核查。凤城世家日前发布的通知也提到,关于小区自行管理车位,尚无明确的政策支持和流程可供申请办理。走访过程中,记者还发现部分物业公司对红线退让的规定并不了解,“红线范围内的,怎么就变成市政所有了呢?”

“在住宅小区建设收费停车场方面,清远市尚未有相应的指导文件。”肖伟光表示,相关政府部门应当根据法律法规和政策,研究出台相应的指引文件,引导住宅小区依法依规进行收费停车场的建设,以减少纠纷,方便民生。

有意修建收费停车场的小区,“在符合不违反市政规划、有业主大会的有效决议、不妨害第三人合法权益以及履行必要审批手续的前提下,可以建设收费停车场。”肖伟光表示,这样不仅可以方便市民停车,减少违停现象,也能增加业主共同收入,将资金用于小区管理维护。

【见习记者】苏晨

【作者】 苏晨

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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